城市交通規劃與管理主要需要以下三大類數據：一是城市的土地利用、人口分布、經濟指標等基礎信息，這類數據往往需要城市其他部門提供；二是現狀交通數據，包括現有交通設施的分布和規模、歷史與現狀交通流量和事故等資料；三是現狀交通需求產生及分布數據，包括不同類型用地的交通生成率及交通需求的起訖點（OD）分布。

　　我國數據資源共享困難的原因與結果

　　筆者認為，我國交通數據資源共享困難的主要原因有兩點，一是不愿意共享，二是無法共享。

　　不愿意共享，往往是由部門利益所導致。一些單位希望依靠自身所掌握壟斷數據的優勢，形成一定的技術壁壘，從而有助于今后在爭取項目方面獲得超額利益。這樣就導致大量數據和信息基本處于粗加工階段，自己無能力開發又不允許他人使用。比如，對交通規劃與管理來說，最為重要的交通需求起訖點分布數據，需要動用大量的人力物力進行調查，一般單位無法單獨承擔，這就往往容易使得實際承擔調查的單位形成數據壟斷。

　　無法共享，是由于相關數據調查規范標準以及共享基礎平臺尚未建立或不統一，造成交通數據資源共享困難。如果數據調查方法各異,數據統計口徑不一,數據共享也就無從談起。

　　交通數據往往都具有一定的空間屬性，必須在統一的交通地理信息系統(G I S-T)上進行統計和分析。當前我國各地許多部門雖然已經開展了GI S-T的研究與開發，但這些開發大都是出于本部門的需要，很少考慮到將來部門之間的數據交流和共享，加上沒有全國性的G I S-T發展框架和數據標準，數據的通用性將成為影響交通數據資源共享的關鍵因素。

　　我國交通工程學科建立三十多年來，國內許多城市投入巨資進行交通調查,建立數據采集系統,本來可以為一些研究機構和高等院校提供豐富的交通數據,從而研究成長中的都市在機動化、城市化過程中交通的變化規律，研究30年來中國社會經濟發展、城市發展和交通戰略的相互作用。但是,我們不僅沒有積累起可以反映中國交通基本特征的手冊,甚至連可以說明一時一地交通變化規律的基本模型、基本參數都匱乏。僅僅是教科書上拷貝下來的技術過程描述,無法對比的片段式的交通運行數據,更有無法判斷、驗證的“黑盒子”式的評價與預測數據,卻不得不作為許多城市重大交通基礎設施建設標準、建設規模的決策依據。這是否應該引起城市交通規劃研究者以及城市交通決策者的深切思考？

圖1 科珀斯市對公眾開放的地理信息平臺

　　美國在數據資源共享方面的經驗

　　在美國,所有政府投入資金進行的專項調查數據如O D、G I S等,政府委托的交通研究項目成果報告,都必須在網上公開。因為,交通調查、數據采集及處理的資金來源,是政府的公共財政投入,可以理解為政府采購,本質上是社會、是全體納稅人的公共資產。調查機構并不能因為是承擔者,就自然成為管理者,進而成為擁有者。

　　科珀斯市對公眾開放的地理信息平臺，是任何人都可以登錄瀏覽的，網址如下：http://www.gis sites.com/C o r p u s W e b/。這個平臺包含了政府各個職能部門需要向普通民眾公開的相關信息,諸如城市用地規劃、交通規劃、管網規劃等，圖1所示為該市二十年后城市總體規劃的土地利用規劃圖，該地理信息平臺不僅整合了全市所有的職能部門，并且與上一級州政府及聯邦政府的地理信息平臺相兼容。在美國使用交通規劃軟件對城市路網進行建模仿真分析時，直接導入這個地理信息系統的現狀或規劃路網即可，并不像在國內那樣費盡千辛萬苦，需要從基礎路網建模開始。城市各職能部門都是在該公共平臺的基礎上開發本部門的信息平臺，各職能部門的信息平臺實行分級授權訪問的制度，一些不需要對普通民眾公開的信息需要獲得相關的授權才能訪問。這就最大限度地保證了數據兼容、共享、公開、保密的需要。

　　美國在數據資源共享方面的做法

　　與交通規劃與管理密切相關的數據有不同類型用地的交通出行率數據、道路交通流量數據、道路交通事故數據等。美國在采集與共享這三種數據方面有一些獨到的經驗與做法。

　　全國出行率由一家機構總體統計

　　交通出行率是反映城市交通與土地利用相互關系的重要指標之一,是城市交通規劃、建設項目交通影響分析等工作中定量分析交通需求和供給關系的基礎。這對于從微觀角度來分析各類建筑的交通特征、摸清城市交通發展規律具有重要意義。美國對交通出行率指標進行了很多研究，美國交通工程研究所（I n s t i t u t e o f Transpor tation Engi neers，ITE）出版的交通出行率手冊至今已經更新至第九版,共三卷，它將全美不同類型用地近五十年來的出行率調查數據進行統計、回歸分析并繪制成一條曲線，供全國交通工程師和相關專業人員參考。然而，I T E并沒有調查其中任何數據，所有數據都來源于全美各州各城市的交通規劃與設計機構所做的調查，I T E只負責對全國各地上報的數據進行匯總、分析和更新。

　　我國的一些相關機構也意識到基礎交通數據調查的重要性，如北京市交通發展研究中心就曾通過大量調查，出版了我國唯一的交通出行率手冊。但是，僅憑一家單位的人力，調查北京一地一時之數據，并不能反映我國日新月異、千差萬別的發展，所以這本手冊的可用性并不強。建議建設部門和交通部門牽頭成立類似于美國I T E的機構，專門負責匯總分析全國的交通調查資料，制訂相關的數據調查規范與標準，更新相應的手冊，使得交通需求預測和交通影響分析能夠建立在堅實的數據調查基礎之上。

　　縱觀美國的出行率手冊也有許多不足之處，如沒有考慮不同區位、不同規模城市出行率的差異，出行方式也僅僅只考慮汽車出行一種方式，這可能與美國區域差別不大、汽車主導出行的社會現狀有關。我國不同區位、不同規模城市中人們的出行方式千差萬別，則宜進行聚類分析后再分別歸類，圖2為中美兩國交通出行率手冊的對比。


　　交通流量以視頻檢測為主

　　科珀斯市市政府交通工程處有一項專門的職能：負責全市交通流量的調查、整理、歸檔和共享。城市道路交通流量數據調查以視頻檢測為主、人工補充調查為輔的方式，在安裝了視頻檢測的路口，道路交通流量信息可以實時地自動獲取。對于沒有視頻檢測的路口或路段，則根據交通規劃與管理工作的需要設置一些定點的交通流量觀測點，并有專人定期對這些觀測點進行觀測，同時還會根據項目的需要設置一些臨時觀測站。這些定點或臨時的交通流量調查，多采用氣壓式流量檢測儀或超聲波式流量檢測儀來進行自動觀測，然后把得到的數據進行整理、歸檔和共享。

圖3 科珀斯市道路交通事故信息管理系統

　　開發專門的交通事故信息系統

　　除了交通流量之外，城市道路交通事故信息對于交通安全改善設計和交通安全管理來說尤其重要，那是無數因交通事故傷亡的無辜者用生命換來的血的教訓，要心存敬畏之心，馬虎不得。

　　與國內情況不太一樣，美國的交通警察僅負責交通違章的執法及交通事故的處理，不負責交通設施的運營與管理——這部分工作交由交通工程師來完成。這兩部分職能分離后，一方面使得交通安全執法者更加專注，交通設施運營管理者更加專業；另一方面交通警察還能對交通工程師起到良好的監督作用，避免了國內交通警察“既要當裁判員，又要當運動員”的尷尬。

　　另外，美國道路交通事故有專門基于G I S的管理平臺，其中應用最廣的是J MW E n g i n e e r i n g公司開發的交通事故信息管理系統A I M S（A c c i d e n t I n f o r m a t i o n M a n a g e m e n t S y s t e m）。該系統已被全美五十多個城市所采用?？歧晁故械缆方煌ㄊ鹿市畔⒐芾硐到y如圖3所示，該市近十年來所有的交通事故信息都整合在這個平臺上，不同用戶通過不同層次的授權可以訪問其中不同的數據。

　　A I M S利用G I S良好的空間分析和屬性要素統計功能,實現對交通事故的空間查詢、統計分析及圖形表達，從專業的角度對交通事故進行多層次分析，將分析結果直觀、形象地顯示在地圖界面上,提高了交通事故信息的可視化程度,從而幫助事故管理和分析人員分析事故空間分布的規律和特征,及時做出相應的決策。

　　A IMS既可以針對某一區域進行交通事故的宏觀角度統計，又可以針對某一路口進行交通事故微觀角度分析。

　　從美國的做法可以看出，他們在交通數據共享方面，不僅利用計算機信息技術開發了專門的、統一的信息平臺，通過分級授權的方式，使數據共享實現科學化與最大化，而且更為重要的是，在管理思路上，全國各州各城市的所有交通數據，由一家單位匯總、分析和更新，保證了數據的統一性和權威性，使共享更及時、使用更便捷。( 來源: 《中國公路》 作者：錢紅波 )

美國交通數據資源共享對我國的啟示